今日(6月26日)健康空氣行動於立法會502室舉行傳媒發佈會,回應環境局空氣質素指標檢討的進度,並邀六位立法會議員同場評論檢討文件的細節。

過去五年,香港空氣主要污染物濃度有30%的減幅。然而,公眾健康並未得到充分保障。進一步收緊空氣質素指標,用以增強減排力度,至為需要。自2014年首次收緊空氣質素指標(AQO)後,空氣主要污染物有顯著的減幅,標誌著有進一步收緊指標的空間。以下是香港2017年上半年PM2.5及PM10的平均濃度比較。


由下圖可見,香港的主要空氣污染物濃度,是遠低於現時香港空氣質素指標的標準,政府應該收緊有關標準。例如PM2.5便至少可以由世衛中期目標-1(IT-1)收緊到世衛中期目標-2(IT-2)的標準。


工作小組的專家已經展開工作,計算空氣污染物濃度每立方米上升10微克,會增加多少心血管疾病、呼吸道疾病、哮喘、慢性阻塞性肺病及上呼吸道感染的新增入院風險及死亡率。健康空氣行動認為,計算69項措施的成本效益(cost-benefit analysis)時,必須同時列舉該項措施可能帶來的i)空氣污染物總量減排潛力(emission reduction potential),ii)該減排潛力減低多少的健康風險,包括以上所述各種疾病的死亡率及發病率(mortality and morbidity),及iii)減少了的健康風險可以帶來多大的經濟效益(health benefit economic impact assessment),並應該與推行該措施或政策的成本效益分開計算。《空氣污染管制條例》列明,香港的空氣質素指標,必須至少每隔五年檢討一次。環境局去年成立一個檢討空氣質素指標的工作小組,列明更新空氣質素指標以保障公眾健康為主要目的。現時政府提出69項包括交通、能源及船舶的減排措施,並列出各項措施的可行性及建議實施年期,健康空氣行動認為,決定是否落實措施的關鍵因素,並不單單在於措施是否可行,而是應該以健康為本,詳細評估每項措施對健康的影響。

健康空氣行動強調,假如香港政府掉以輕心,不正視各項交通規劃失衡的危機,車輛數目繼續失控地增長,交通擠塞問題繼續肆虐,在可見的將來,難得一見的污染減幅所帶來的改善亦會逐漸絕跡。

近二十年來,香港路邊二氧化氮 (NO2) 濃度一直超出世界衛生組織建議安全水平及現時香港標準的兩倍。馬路邊的空氣污染持續嚴重,構成重大的健康威脅及風險。多項調查顯示,路邊主要空氣污染物二氧化氮可引致各種呼吸道疾病,甚至肺癌。環看珠江三角洲,香港死於路邊空氣污染所致的肺癌及呼吸道疾病的人數是11 個主要城市之冠,每年死於肺癌及呼吸道疾病的人數分別為 361 及773。

然而要進一步減低路邊空氣污染,必須從汽車污染、交通擠塞、城市設計等三方面着手。環境局的減排政策只能處理第一方面的問題,其後兩者必須得到其他決策當局的積極參與。

目前,交通政策方針由運輸及房屋局負責釐定,其評估政策成效的關鍵指標並沒包括路邊空氣污染的具體減排水平。根據環境局預測,到2020年,香港的路邊二氧化氮水平仍然較現時香港標準超出62.5%,這些就是解決「制度障礙」可以創造的減排空間。

回到具體的措施審議,健康空氣行動認為,政府應該調升各項與交通運輸相關改善措施的實行優先次序。例如,電子道路收費在多項的外國實證研究均表明,可以有效減低交通擠塞,但卻被定位為「長期措施」,意味著去到2025年都不會落實推動!我們實在看不到任何理由,不在本次的檢討期之內落實推動電子道路收費。候任行政長官林鄭月娥女士亦在其參選政綱中列明,會儘快推行電子道路收費,本會敦促運輸及房屋局能夠與環境局能夠通力合作,加快推行各項改善交通擠塞的政策,改善路邊污染,促進公眾健康。

 

 

 

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Story posted on
26th Jun, 2017

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